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滬住建規范〔2020〕4號 上海市住房和城鄉建設管理委員會 關于印發《上海市建筑施工機械安全監督管理規定》的通知

   日期:2020-11-10    
核心提示:滬住建規范〔2020〕4號上海市住房和城鄉建設管理委員會關于印發《上海市建筑施工機械安全監督管理規定》的通知各區建設行政管理

滬住建規范〔2020〕4號

上海市住房和城鄉建設管理委員會

關于印發《上海市建筑施工機械安全監督管理規定》的通知

 

各區建設行政管理部門、各有關單位: 

為加強本市建筑施工機械安全監督管理,預防建筑施工機械事故,保障人身和財產安全,根據《中華人民共和國特種設備安全法》、住房城鄉建設部《建筑起重機械安全監督管理規定》《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》,結合本市工作實際,我委制定了《上海市建筑施工機械安全監督管理規定》,現印發給你們,請遵照執行。

特此通知。

二○二○年四月十日

 

上海市建筑施工機械安全監督管理規定

 

第一章 總則

第一條(目的依據)

為了加強本市建筑施工機械安全監督管理,預防建筑施工 機械事故,保障人身和財產安全,根據《中華人民共和國特種 設備安全法》(主席令第 4 號)、住房和城鄉建設部《建筑起重 機械安全監督管理規定》(166 號令)、《危險性較大的分部分項 工程安全管理規定》(37 號令),結合本市實際,制定本規定。

第二條(適用范圍)

本規定適用于本市行政區域內房屋建筑和市政 (非交通 類)工程建筑施工機械的管理和監督。

本規定所稱建筑施工機械是指納入特種設備目錄的起重 機械(簡稱起重機械),以及樁機、高處作業吊籃、龍門架及 井架物料提升機、附著式升降作業安全防護平臺、汽車起重機 等其他設施中涉及的施工機械。

第三條(管理部門)

上海市住房和城鄉建設管理委員會(以下簡稱市住房城鄉 建設管理委)是本市建筑施工機械的主管部門。上海市建設工 程安全質量監督總站(以下簡稱市安質監總站)負責職責范圍 內本市建筑施工機械日常監督管理相關業務的實施。

區建設行政主管部門負責本行政區域內建筑施工機械的監 督管理。各區安全質量監督機構負責職責范圍內受監工地建筑 施工機械的日常監督。

第四條(管理原則)

本市建筑施工機械的管理原則是:市場開放有序、現場總 包負責、行業誠信自律、信息輔助監管。

建筑施工機械推行租賃、安裝、拆卸、維保一體化管理。


第二章 管理職責

第五條(安全管理和監督職責) 建筑施工機械管理相關的總承包、安裝、拆卸(以下簡稱安裝單位)、檢驗檢測、監理、建設等單位應各自履行下列安 全管理和監督職責:

(一)應經工商登記,按規定在資質、許可范圍內從事相 關活動;

(二)依法配備滿足施工現場要求的管理人員及作業人員;

(三)制定完善施工機械安全管理制度、崗位責任制、操 作規程和應急預案;

(四)依法簽訂合同及安全協議,明確各方安全生產責任;

(五)其他法律法規規定的安全管理職責。

第六條(總承包單位)

總承包單位應履行下列安全管理職責:

(一)根據不同施工階段、周圍環境以及季節、氣候的變 化,對建筑施工機械提供進退場、安裝、使用、頂升加節、升 降移位、拆卸的作業條件,并采取相應的安全防護、文明施工 措施;

(二)按規定組織編制、審核審批、論證專項施工方案、 應急預案,委托檢驗檢測,組織進場驗收、使用驗收及使用登 記,定期檢查、維護保養建筑施工機械;

(三)指定專職設備管理人員、專職安全生產管理人員對 建筑施工機械相關單位進行過程協調和管理。

第七條(安裝單位)

安裝單位應履行下列安全管理職責:

(一)編制、審核符合現場實際情況的建筑施工機械安裝、 加節頂升、升降移位、拆卸工程專項施工方案、應急預案;

(二)按專項方案及操作規程組織施工、驗收,加強過程 管理,接受總承包單位的管理和協調。

第八條(檢驗檢測單位)

檢驗檢測單位應履行下列安全管理職責:

(一)應當取得《特種設備檢驗檢測機構核準證》《檢驗 檢測資質認定證書》,并在其認定的范圍內開展建筑施工機械檢驗檢測活動;

(二)應當委派經本機構注冊或考核合格的人員從事對應 的檢驗檢測工作;國家對檢驗檢測人員有資格要求的,應取得 相應資格;

(三)應當客觀、公正、及時地出具檢驗檢測數據、結果;

(四)檢驗檢測中,發現影響使用安全的重大隱患,應當 及時告知總承包單位,同時報工程監督機構備案。

第九條(監理單位)

監理單位應履行下列安全監督職責:

(一)按規定審核建筑施工機械相關資料;

(二)按規定編制建筑施工機械監理細則,監督、巡視建 筑施工機械專項施工方案的實施;

(三)參與建筑施工機械驗收及日常檢查。 

第十條(建設單位)

建設單位應履行下列安全管理職責:

(一)協調管理超越施工邊界的建筑施工機械安全防護和 文明施工措施;

(二)相鄰施工現場或不同施工單位在同一施工現場使用 多臺塔式起重機作業時,建設單位應當協調組織制定防止塔式 起重機相互碰撞的安全措施。

第十一條(崗位職責)

建筑施工機械相關崗位人員應履行下列安全管理職責:

(一)項目經理應有效落實現場施工機械管理的崗位職 責;

(二)安全員應主要負責現場施工機械安裝、加節頂升、 升降移位、拆卸及使用過程中的安全防護、文明施工等監督管 理;

(三)機械員應主要負責現場施工機械設備及其安裝、加 節頂升、升降移位、拆卸、檢驗檢測、維護、保養等作業的管 理;

(四)起重機械司機應做好每日的例行保養工作,作業前 應進行試運行。


第三章 安裝、拆卸管理

第十二條(合同與安全協議) 

建筑施工機械采用租賃的,總承包單位與產權單位應簽訂租賃合同;建筑施工機械安裝實行分包的,總承包單位與安裝 單位應簽訂安裝合同。合同應附安全管理協議,明確各自安全 生產管理職責。

安裝、拆卸合同簽訂 30 日內,總承包單位應將合同信息 錄入《建設工程合同信息報送系統》。

第十三條  (資料核查)

建筑施工機械進場前,總承包單位、監理單位應對下列資 料進行核查:

(一)產品購銷合同、合格證、使用說明書,定期維護保 養記錄、維修和技術改造記錄等;

(二)安裝、拆卸單位的資質證書、安全生產許可證,項 目經理、安全管理人員、特種作業人員證書。

起重機械需對產權登記信息實施核查。 第十四條(實體檢查) 總承包單位、安裝單位、監理單位應對進場建筑施工機械

的安全裝置、外觀、產品銘牌(包括產品編號及出廠日期)、 登記標識等實體進行檢查。

第十五條(禁用機械)

施工現場不得使用有下列情形之一的建筑施工機械:

(一)屬國家或本市明令淘汰或者禁止使用的;

(二)產品銘牌未固定在本機上的;

(三)達不到安全技術標準的,或超過設計年限的,或超 過使用年限未評估的;

(四)有關法律法規規定不得使用的。 

第十六條(信息申報) 

總承包單位應當建立現場建筑施工機械清單,并在安全生產標準化管理信息系統平臺填報租賃單位、安裝單位、機械類型、計劃安裝拆卸時間、特種作業人員等信息。 

第十七條(專項方案) 

建筑施工機械的安裝(包括加節頂升、升降移位)、拆卸,非標基礎、非標附墻,群塔作業防碰撞等專項施工方案,應當 由施工總承包單位組織編制。

實行專業分包的,專項施工方案可以由相關專業分包單位 組織編制。

第十八條(方案內容)

專項施工方案內容應根據《關于實施《危險性較大的分部 分項工程安全管理規定》有關問題的通知》(建辦質 [2018]31 號)要求編制。

第十九條(方案審批)

專項施工方案應當由總承包單位技術負責人及相關職能 部門審核簽字、加蓋單位公章,并由總監理工程師審查簽字、 加蓋執業印章后方可實施。

分包單位編制專項施工方案的,專項施工方案應當由分包 單位技術負責人審核通過后,報總承包單位按上款流程審核審 批。

第二十條(專家論證)

建筑施工機械涉及超過一定規模的危險性較大的分部分 項工程施工的,應當按規定組織專家論證。

第二十一條(作業驗收)

總承包單位應當組織安裝單位對建筑施工機械安裝、拆卸 作業條件進行檢查驗收,監理單位對作業驗收實行監督管理。 作業條件主要包括以下內容:

(一)專項施工方案已完成編制、審批、論證;

(二)基礎已通過驗收,作業場所已隔離、防護、警戒;

(三)相關管理、作業人員已到崗;

(四)安裝單位已按照安全技術標準及安裝使用說明書等 要求,檢查施工機械、安裝輔助機械。

第二十二條(施工交底)

總承包單位應當向安裝單位進行進場作業的總交底,雙方簽字確認。

安裝單位專項施工方案編制人或技術負責人應在起重機 械安裝、頂升、拆卸作業前,向作業人員進行專項施工方案、 安全交底,雙方簽字確認。

第二十三條(安裝、拆卸管理)

建筑施工機械安裝作業過程中,相關各方應加強帶班生 產、現場監督、巡視抽查,并做好相應記錄,具體如下:

(一)安裝單位項目經理應帶班生產,巡視管理人員到崗 履職情況,項目技術人員應進行現場指導,安全管理人員應對 專項施工方案實施情況進行現場監督;

(二)總承包單位應巡視抽查安裝單位管理人員到崗履職 情況、特種作業人員持證上崗情況;

(三)監理單位應對總承包單位和安裝單位的到崗履職情 況進行巡視抽查。

第二十四條(產權登記)

起重機械應經產權登記后方可進入施工現場使用。 產權登記由產權單位實施,起重機械在本市首次出租或使用前應登記,注冊在外省市的產權單位,還需錄入注冊地產權 登記證明。

產權登記應符合下列條件:

(一)產權登記實行網上(網址)登記。產權單位應錄入 相關信息,并自行在網上下載《上海市建筑起重機械產權登記 證明》;

(二)產權登記內容應主要包括:產權單位基本信息,產 權單位法人營業執照,登記設備的基本信息。

第二十五條(安裝、拆卸告知)

總承包單位在起重機械安裝、拆卸作業前,應通過上海市 建筑起重機械管理系統填報相關信息。

 

第四章   使用管理

第二十六條(使用要求)

建筑施工機械應當經過安裝自檢、使用驗收、安全技術交 底方可投入使用,起重機械在使用驗收前還應進行檢驗檢測。

第二十七條(安裝自檢)

安裝單位應當按照安全技術標準及安裝使用說明書的有 關要求,對所安裝的建筑施工機械進行包括調試和試運轉等的 安裝自檢,并向總承包單位出具安裝自檢合格證明。

第二十八條(使用驗收)

總承包單位收到建筑施工機械安裝自檢合格證明、起重機 械檢驗檢測報告后,應當組織安裝單位、租賃單位進行驗收。 監理單位對驗收程序及手續的合規性進行監督管理。

第二十九條(頂升加節)

建筑施工機械頂升加節、升降移位,總承包單位應當組織 安裝單位進行驗收,監理單位對驗收程序及手續的合規性進行 監督管理,經驗收通過后方可使用。

第三十條  (安全交底)

在建筑施工機械使用前,安裝單位應當向總承包單位進行 安全使用說明;總承包單位應組織租賃單位、安裝單位對特種 作業人員進行安全技術交底。

第三十一條  (維護保養)

總承包單位應當落實對在用的建筑施工機械及其安全保 護裝置、吊具、索具等進行每月不少于一次的經常性和定期的維護和保養。

第三十二條(日常檢查)

總承包單位應當每月不少于一次組織對建筑施工機械的 日常檢查,臺風前后、工程停工復工前還需組織專項檢查。

監理單位應對總承包單位檢查的情況進行督查。 

第三十三條(檢查處置) 

檢查發現存在生產安全事故隱患的,應當限期整改,情況嚴重的應當立即停止使用,隱患消除后方可重新投入使用。 

第三十四條(檢驗檢測) 

總承包單位應當將安裝自檢合格的建筑起重機械,在驗收前委托第三方檢驗檢測機構進行檢驗檢測。 檢驗檢測機構應依據《建筑施工升降設備設施檢驗標準》JGJ305 及相關產品標準開展檢驗檢測。

第三十五條(檢驗檢測報告)

檢驗檢測機構應在檢測后的 3 個工作日內出具檢測報告, 并及時準確輸入上海市建筑起重機械管理信息系統,同時上傳 重要部位、節點的影像資料。

檢驗檢測報告有效期為一年,并推行電子化檢驗檢測報告。

第三十六條(使用登記)

建筑起重機械應網上辦理使用登記,生成二維碼標志,并應將二維碼標志置于該設備的顯著位置,方可使用。 總承包單位應當自建筑起重機械使用驗收合格之日起 7個工作日內,將建筑起重機械安裝驗收資料、特種作業人員名 單等信息,通過上海市建筑起重機械管理信息系統進行網上使 用登記。

第三十七條(評估檢驗)

塔式起重機、施工升降機出廠超過規定年限的,應對其進 行安全檢驗與評估。具體按照《建筑起重機械安全評估技術標 準》JGJ/T 189-2009 開展。

評估檢驗報告有效期為一年。


第五章   監督管理

第三十八條(信息化監管) 市、區建設行政管理部門,建設、施工、監理、檢驗檢測單位應有效利用信息化監管手段,強化建筑施工機械的日常動 態管理。

第三十九條(日常監督)

市、區建設行政管理部門應針對建筑施工機械的管理特 征,有效開展日常監督,抽查相關參建各方的履職情況,發現 管理不規范,現場實際情況與資料不符的,存在安全隱患的, 責令整改,對相關單位及個人依法實施誠信記錄或相應的行政處置。

第四十條(差別化監督)

市、區建設行政管理部門應結合區域內建筑施工機械管理 狀況,不定期的開展專項治理工作,重點監管建筑施工機械管 理存在不良記錄的單位,以及檢測存在不合格項、接近使用年 限等的機械。


第六章   法律責任

第四十一條(建筑施工機械處置) 建筑起重機械未按本規定實施安全管理的,依據住房城鄉

建設部《建筑起重機械安全監督管理規定》(166號令)進行處 置。

第四十二條(危大工程處置)

涉及危險較大的分部分項工程施工的建筑施工機械未按 本規定實施安全管理的,依據住房城鄉建設部《危險性較大的 分部分項工程安全管理規定》(37號令)進行處置。

第四十三條(安裝使用處置)

建筑施工機械的安裝使用未按本規定執行的,依據《上海 市建設工程施工安全監督管理辦法》(滬府令52號)進行處置。

第四十四條(檢驗檢測處置)

建筑施工機械檢驗檢測行為未按本規定執行的,依據《上海市檢驗檢測條例》(上海市人民代表大會常務委員會公告第48號)進行處置。


第七章   附則

第四十五條(參照執行) 建筑施工機械設施中涉及腳手架管理要求的,應同時符合腳手架管理規定。其它建筑施工機械的管理,參照本規定執行。 本規定自 2020 年 5 月 1 日實施,有效期至 2025 年 4 月30 日。


 
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